AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Familiei, Tineretului
și Egalității de Șanse
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.441 din 27.12.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1146/27.12.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect reglementarea organizării și funcționării Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „și al art.8 alin.(1) și alin.(4)” se va reda sub forma „și al art.8 alin.(1) și (4)”.
De asemenea, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 a suferit intervenții legislative, după titlul acesteia, se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
Reiterăm observația și pentru art.19 alin.(2).
4. La art.1 alin.(2), pentru corectitudine în redactare, este necesară eliminarea celei de a doua conjuncții „și” antepusă expresiei „egalității de șanse”.
5. La art.3, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) și (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări”. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
6. La partea introductivă a art.4, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, sintagma „atribuții cu caracter general” trebuie redată sub forma „atribuții generale”.
La alin.(1) pct.21, pentru respectarea unității redacționale, termenul „Uniunii” se va înlocui cu sintagma „Uniunii Europene”.
La pct.22, pentru un spor de precizie în reglementare, propunem înlocuirea expresiei „potrivit domeniilor sale de competență” cu sintagma „al căror specific are legătură cu domeniile sale de competență”.
La pct.23, pentru fluența exprimării, expresia „sau, după caz, Legea nr.276/2011” trebuie redată sub forma „sau, după caz, de Legea nr.276/2011”.
La pct.38, pentru corectitudinea redactării, formularea „sub autoritatea Ministerul Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse” trebuie redată astfel „sub autoritatea Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse”.
La alin.(2) lit.a) pct.10, pentru rigoare normativă, potrivit prevederilor art.21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „pentru agenţii economici” cu expresia „pentru operatorii economici”.
La lit.b) pct.5, pentru corectitudinea informației, este necesar ca denumirea „Autoritatea pentru Drepturile Copiilor și Adopție” să fie redată sub forma „Autoritatea pentru Drepturile Copilului și Adopție”.
La lit.d) pct.9, din considerente de redactare, sintagma „Direcțiile județene de Familie și Tineret” trebuie redată sub forma „direcțiile județene pentru familie și tineret”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La pct.11, pentru un spor de rigoare în exprimare, expresia „cu autoritățile publice centrale și locale” trebuie redată sub forma „cu autoritățile administrației publice centrale și locale”.
La pct.15 și 16, semnalăm reluarea informației potrivit căreia centrele de agrement sunt structuri fără personalitate juridică, aflate în administrarea Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, prin direcțiile județene pentru familie și tineret și care fac parte din domeniul public al statului. Este necesară, de aceea, revederea și reformularea corespunzătoare a textelor.
La pct.17, pentru un spor de corectitudine în redactare, este necesar ca expresia „prin Ordin de Ministru” să fie redată sub forma „prin ordin al ministrului familiei, tineretului și egalității de șanse”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La pct.30, pentru corectitudine în redactare, sintagma „și a ghidurilor” se va reda sub forma „și ghiduri”.
La pct.32, din considerente de redactare, sintagma „în colaborare cu autorităților administrației publice locale” trebuie redată sub forma „în colaborare cu autoritățile administrației publice locale”.
7. La art.10 alin.(4), având în vedere că actul normativ la care se face trimitere a suferit și intervenții legislative de natura modificării, expresia „cu completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”. Aceeași sintagmă va fi utilizată și la art.13 alin.(1).
8. La art.12 alin.(1), din considerente de ordin redacțional, termenul „Ministrul” se va reda cu literă mică.
9. La art.15 alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, actul normativ citat se va reda sub forma „Hotărârii Guvernului nr.481/2013 privind aprobarea transferului pachetului de acţiuni deţinut de stat la societatea "Biroul de Turism pentru Tineret (B.T.T.)" - S.A. Bucureşti, din administrarea Autorităţii pentru Administrarea Activelor Statului în administrarea Ministerului Tineretului şi Sportului”.
10. La art.16, recomandăm eliminarea termenului „București” postpus sintagmei „Complexul Cultural Sportiv Studenţesc "Tei", aflată la prima menționare în text.
De asemenea, pentru respectarea exigențelor de redactare, se impune eliminarea cratimei din sintagma „Cultural-Sportiv”.
Totodată, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, expresia „pe bază de protocol de predare-primire” trebuie înlocuită cu sintagma „pe bază de protocol de predare-preluare”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
11. La art.19 alin.(2), pentru precizia normei de trimitere, expresia „conform alin.1-2” se va înlocui cu sintagma „prevăzut la alin.(1)”.
12. Semnalăm marcarea eronată a art.20, acesta fiind redat de două ori. Se impune, de aceea, corectarea în mod corespunzător.
La al doilea art.20, având în vedere prevederile art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „În vederea abrogării, dispozițiile normative vizate trebuie determinate expres, începând cu legile și apoi cu celelalte acte normative, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora”, se impune redarea expresă a actelor normative ce urmează a fi abrogate, împreună cu toate elementele de identificare a acestora.
În plus, pentru corectitudine în redactare, termenul „Hotărâri” se va reda cu literă mică.
Totodată, având în vedere că prin proiect, la același articol, se preconizează că „La data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, orice alte prevederi contrare se abrogă”, precizăm că norma poate fi valorificată, sub rezerva observației de mai sus, doar în contextul în care prezenta hotărâre împreună cu Hotărârea privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale și cu Hotărârea privind organizarea și funcționarea Ministerului Sportului intră în vigoare în același timp.
Menționăm, de asemenea, că proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.437 din 24.12.2021, a fost avizat favorabil cu observații și propuneri de Consiliul Legislativ cu Avizul nr.1033/27.12.2021.
Precizăm că proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Sportului nu a fost trimis încă spre avizare Consiliului Legislativ.
În cazul în care prezenta hotărâre, cât și hotărârile mai sus menționate ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în vederea evitării vidului legislativ și a asigurării continuității activității, ar trebui ca în primele două hotărâri care vor intra în vigoare să se prevadă o abrogare parțială a hotărârilor aferente, iar în cea de-a treia, abrogarea în întregime a hotărârilor aferente.
13. Referitor la anexa nr.1, pentru respectarea uzanțelor în redactarea actelor normative, marcarea se va face în colțul din dreapta sus sub forma „Anexa nr.1”. În același mod se va marca și anexa nr.2.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.1037/28.12.2021